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加快推进新时代水利现代化重要举措

发布人:华咨|水评    浏览量:138    发布时间:2018-10-09    

  第一,大力实施国家节水行动。全面推进节水型社会建设,使节水成为国家意志和全社会自觉行动。加快健全节水制度体系,深入落实最严格水资源管理制度,强化水资源消耗总量和强度双控,严格执行取水许可、用水定额和计划管理等制度,强化节水考核。建立水资源承载能力监测预警机制。大力推进重点领域节水。继续把农业节水作为主攻方向,大规模实施农业节水工程。深入开展工业和城镇节水,鼓励再生水、雨水集蓄、微咸水和海水淡化等非常规水源利用。加强用水计量监测。加大节水技术、产品研发和推广。建立健全节水激励机制。健全节水财税、价格、投融资等政策,积极推进水效领跑者引领行动,大力推行合同节水管理。加快节水载体建设。推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、乡村等节水载体建设。开展县域节水型社会达标建设。培育全社会节水意识,大力加强节水宣传教育,引导公民树立节水、洁水意识,推动形成全社会自觉节水的良好氛围。

  第二,加快推进水利基础设施现代化。以重大水利工程和民生水利建设为着力点,完善大中小微相结合的水利工程体系,推动水利设施提质升级,构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。全力加快水利工程建设,加快推进节水供水重大水利工程建设,集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程,完善防洪排涝减灾体系,优化水资源配置格局,增强水安全保障能力。科学实施江河湖库水系连通,充分发挥河湖水系和水利工程作用,实现丰枯调剂多源互补,打造河湖生态廊道,构建现代水网体系。加快补齐水利薄弱环节短板,抓紧实施中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设,加快病险水闸更新改造、重点流域蓄滞洪区建设、山洪灾害防治、海堤加固等工程建设。大力推进工程提质升级,坚持新建与升级改造并重,对已建水利工程特别是面广量大的中小型水利工程进行科学评估,重点对工程作用重要但建设标准不高、配套不全、功能退化、效益发挥不充分的项目,逐步开展达标改造和提质升级。加强工程建设与管理,抓好在建工程建设,全面落实工程质量和安全责任制,强化全过程监管,重视解决工程建设中生态环境、移民征地、区域协调等问题。对已建水利工程,大力推行管养分离,提高智能化、自动化运行水平,推进水利工程管理现代化。同时,根据经济社会发展的需要,及早谋划“十三五”及今后一个时期推进水利基础设施网络建设的措施方案。

  第三,强化乡村振兴战略水利保障。围绕实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,着力解决好乡村水问题,为建设美丽乡村提供水利保障。夯实农业发展水利基础,加快实施大中型灌区续建配套和节水改造,大力发展区域规模化高效节水灌溉,加强灌区用水计量设施配套,积极推进灌区现代化建设和改造。完善县级农田水利规划,推进农田水利设施达标提质,着力构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田灌排体系。建设优美乡村水环境,加强农村河湖管理保护,落实乡级河长湖长责任,充分发挥村级河长和民间河长作用,推动村民共治,解决好乡村河湖管护问题。开展生态清洁小流域建设,加强乡村水生态系统综合整治,改善农村人居环境。加强农村河塘清淤整治,构建循环通畅的河湖水网体系。提升水利富民惠民水平,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利建设,健全水利精准扶贫机制,精准对接贫困地区水利需求,加强深度贫困地区水利建设,带动群众脱贫致富。加强农村饮水安全巩固提升,实施农村供水工程升级改造,加强农村饮用水水源保护。抓好绿色小水电创建和农村水电增效扩容改造,实施农村小水电扶贫工程建设。健全农村水治理体系,深化农村水利改革,推进农村水利设施产权制度改革,鼓励农民、农村集体经济组织、用水合作组织和新型农业经营主体参与农村水利建设管理。

  第四,大力推进水生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,全面推进水生态保护和修复,建设和谐优美的水环境。加大河湖保护和监管力度,加强水功能区监督管理,严格入河湖排污口监管,严控入河湖污染物总量,加快实施水污染防治行动计划,全面建设清洁型、生态型河湖。开展河湖保护专项整治行动,坚决整治非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵占河湖水域岸线等问题。实施水生态保护和修复重大工程,推进重点流域和区域生态综合治理,加快实施京津冀“六河五湖”综合治理和生态修复,推动长江大保护工作,加强饮用水水源地安全保障达标建设,强化地下水超采区治理与修复。推进河流湖泊休养生息,加强水生态空间保护,强化生态保护红线管控,积极推进退田还湖、退渔还湿。在水资源过度开发地区,优化调整经济结构,促进产业转型升级,逐步降低水资源开发强度。加强水资源科学调度和管理,合理调配水资源,在满足生活用水的前提下,优先保障河湖基本生态用水,合理配置生产用水。加强水土流失综合防治,持续推进重点区域水土保持生态建设,加大坡耕地水土流失综合整治力度,坚决防控人为水土流失和生态破坏。积极推进水文化建设,加强水利遗产保护与利用,保护、传承、弘扬好传统水文化,丰富水生态文明建设内涵。开展城乡水生态文明创建,加强水利风景区建设与管理,提升水文化品位。

  第五,全面深化水利改革。坚持不懈深化水利改革,全面推进水利体制机制创新,着力增强水利改革的系统性、整体性、协同性,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系。不断创新水治理体制,全面推行河长制湖长制,落实各级河长湖长责任,强化监督检查问责,健全河湖管理保护的长效机制。加强流域综合管理,强化全流域统一监管。因地制宜推进城乡水务一体化管理。推进水价和水资源税改革,深入推进农业水价综合改革,完善水价形成、精准补贴、节水奖励等机制,实行分类分档水价,总体上不增加农民负担。实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度,建立鼓励非常规水源利用的价格激励机制。推进水资源税改革,完善水资源税制度。推动建立流域、区域水流生态保护补偿机制。推进水权水市场改革,建立健全水权初始分配制度,抓紧制定主要江河水量分配方案,完善流域和区域用水总量控制指标体系,确定区域取用水总量。加快培育和发展水市场,健全水权交易制度,开展形式多样的水权交易,发挥水权交易平台作用。积极探索水流产权确权方式,着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度。创新水利工程建设管理机制,积极推行水利工程项目代建制、设计施工总承包等模式,加强水利工程建设督导和市场监管,推行水利工程专业化、市场化建管模式。深化水利投融资机制改革,落实好加大各级财政水利投入和金融支持相关政策,积极引导和规范社会资本参与水利建设运营。优化水利投资结构,强化资金使用监管。完善水利安全生产责任体系,强化水利安全生产监管,建立水利安全生产风险与隐患排查治理双预防机制,大力推进水利安全生产标准化和信息化。

  第六,提升水利管理现代化水平。运用现代管理理念和技术,借鉴先进经验,全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平,加快推进水利管理现代化。强化依法治水管水,适应水利发展新要求,加快《长江保护法》立法进程,推进《地下水管理条例》《节约用水条例》制定出台,逐步构建现代化的水法律体系。加强水利综合执法,强化执法能力建设,构建智能化水行政执法体系。依法完善水利规划体系,充分发挥规划引导和约束作用。提升防汛抗旱减灾能力,全面落实责任体系,完善各项防御预案,加强水文监测预报,科学调度运用水利工程,强化灾害风险防控,最大程度减轻灾害损失。创新水利工程管理方式,鼓励水管单位承担新建项目管理职责,探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式,推行水利工程标准化、物业化管理。优化水利工程运行调度,加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设,提高水利工程管理信息化、自动化水平。积极推进管养分离,落实水利工程管护经费,鼓励通过政府购买服务、委托经营等方式,由专业化队伍承担工程维修养护、河湖管护,提高水利公共服务市场化水平。加强基层水利行业能力建设,完善基层水利管理体系,建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水资源管理、水土保持等专业化服务组织,构建基层水利专业化服务体系。加强水文基础设施建设,推进水文监测改革,加快水文现代化发展步伐,大力提升水文监测和服务水平。

  第七,大力推进水利科技创新。创新是引领水利发展的动力,是实现水利现代化的战略支撑。要按照建设科技强国的总要求,瞄准世界科技前沿,大幅提高水利科技创新实力。强化水利先进技术和产品研发,加强政府引导、推动和支持,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水利技术创新体系,突出关键技术、前沿技术、现代工程技术、实用技术创新,促进水利科技成果转化和推广。加强水利基础研究,重点在水资源节约保护利用、水生态保护与修复、水旱灾害防治与风险管理、应对气候变化等方面,深入开展水利科学研究,有针对性地长期动态跟踪研究全国、重点流域和区域水文水资源和生态环境演变等情况。适应水利现代化发展要求,完善水利技术标准体系。加强水利科技创新平台建设,加强重点实验室、工程技术研究中心建设。推动中国水利走出去,深入贯彻“一带一路”战略,在治水理念、水利科技、勘测设计、建设施工、运行管理、投资融资等方面,加强水利对外交流合作,推动水利多边双边合作,积极参与全球水治理。加强水利创新人才队伍建设,实施水利人才创新行动计划,面向全国建立部级统一的水利创新人才库,以研究国家重大战略、重大工程涉水重大科技问题为导向,精准开展水利创新团队建设,培养具有国际水平的水利科技创新人才和创新团队,为推进水利现代化提供人才保障。

  第八,全方位推进智慧水利建设。把智慧水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破口,加快推进智慧水利建设,大幅提升水利信息化水平。建设全要素动态感知的水利监测体系,充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等手段,构建天地一体化水利监测体系,实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知。建设高速泛在的水利信息网络,利用互联网、云计算、大数据等先进技术,充分整合利用各类水利信息管理平台,实现水利所有感知对象以及各级水行政主管部门、有关水利企事业单位的网络覆盖和互联互通。进一步加强计算和存储能力建设,建成国家、流域、省三级水利基础设施云。建设高度集成的水利大数据中心,集中存储管理各要素信息、各层级数据,及时进行汇集、处理和分析,实现共享共用,提高水利智能化管理和决策能力、水平和效率。加强信息安全管理和信息灾备系统建设,保障网络信息安全。加快推进智慧水利实施,在重点领域、流域和区域率先突破,辐射带动智慧水利全面发展。依托现有水利信息化建设项目,优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等智慧建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算,同步实施,同步发挥效益。已建水利工程要加快智慧化升级改造,大幅提升水利智慧化管理和服务水平。
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